現(xiàn)將《2021年阜陽市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用民生工程實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

2021年阜陽市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用民生工程實施方案

為牢固樹立綠色發(fā)展理念,指導(dǎo)各地做好2021年秸稈產(chǎn)業(yè) 化利用民生工程，根據(jù)安徽省民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于 印發(fā)2021年33項民生工程實施方案、運行方案和審計監(jiān)督意 見的通知》（民生辦〔2021〕1號）中省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳 《農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用實施方案》要求，特制定本方案。

—、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)揮項目示范引領(lǐng)作用，建立健全秸稈收儲運體系，重點發(fā)展秸稈能源化利用，大力發(fā) 展飼料化、基料化、肥料化利用，積極探索原料化利用，著力 構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用長效機制， 以用促禁，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā) 展。

二、目標(biāo)任務(wù)

科學(xué)布局全覆蓋的秸稈收集轉(zhuǎn)運體系，大力推廣龍頭企業(yè) 帶動的產(chǎn)業(yè)化利用模式，重點以支持阜南林海集團(tuán)為代表的生 物天然氣生產(chǎn)經(jīng)營模式的推廣應(yīng)用，推動全市形成布局合理、 產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng) 民增收、農(nóng)村增綠。2021年全市秸稈綜合利用率保持在91%以上。

三、 實施范圍

支持符合條件的秸稈綜合利用市場主體，開展標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲點（中心）、秸稈博覽會簽約項目、秸稈大中型沼氣工程建 設(shè)和秸稈產(chǎn)業(yè)化利用等。

四、 實施內(nèi)容

（一） 秸稈收儲體系建設(shè)。支持全市各地秸稈產(chǎn)量大、有 利用需求的地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲點（中心），并配套建設(shè)相應(yīng)的 秸稈收儲轉(zhuǎn)運點，新建標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲點收儲秸稈量（能力） 應(yīng)達(dá)1000噸（含1000噸）以上。鼓勵建立秸稈收儲點建設(shè)列 入村集體財產(chǎn)、企業(yè)租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益 聯(lián)結(jié)機制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力參與收儲點運營管理，確 保秸稈收儲點建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。2021年全市新建21個標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心。

（二） 秸稈產(chǎn)業(yè)化利用。對2021年經(jīng)市、縣認(rèn)定的年利用 秸稈500噸（含500噸）以上的秸稈綜合利用企業(yè)，根據(jù)實際 利用秸稈量給予獎補，提高企業(yè)利用秸稈的積極性。2021年全 市規(guī)模以上（ 500噸以上）產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)利用量達(dá)到60萬噸 以上。

（三） 秸稈博覽會簽約項目。發(fā)揮秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽 會平臺作用，做好2020年以來秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會重點簽 約項目的孵化培育。重點督導(dǎo)潁上縣、太和縣、臨泉縣、潁泉 區(qū)2020年度省秸博會集中簽約項目落地建設(shè)。

（四） 秸稈大中型沼氣工程。列入安徽省農(nóng)作物秸稈綜合 利用三年行動計劃（ 2018-2020年）中的阜南縣2020年大中型 沼氣工程項目繼續(xù)建設(shè)，確保2021年度11月底工程完工并安 全運營。

五、資金保障

符合條件的秸稈收儲體系建設(shè)、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、秸稈博 覽會簽約項目、秸稈大中型沼氣工程的獎補由秸稈綜合利用省 級財政獎補資金予以主要獎補，市縣兩級予以配套。具體補貼 標(biāo)準(zhǔn)參照安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法及安徽 省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案和阜陽市農(nóng)作物秸稈 獎補資金實施方案。如一個項目符合多個秸稈利用相關(guān)獎補政 策，按照獎補金額最高的一種方式進(jìn)行獎補。

六、實施程序

（一） 制定實施方案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局在征求 縣市區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)意見后，制定全市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè) 化利用工程實施方案，確定實施內(nèi)容。

（二） 分解落實任務(wù)。根據(jù)各縣市區(qū)往年任務(wù)完成情況以 及全市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用總體布局，分解省廳下達(dá)的具體目標(biāo)任 務(wù)到各地。

（三） 加強調(diào)度檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項目實施的日常 調(diào)度，市財政局負(fù)責(zé)項目資金監(jiān)管，并根據(jù)項目監(jiān)督檢查辦法, 對各縣市區(qū)秸稈綜合利用項目實施情況和資金管理使用情況開 展監(jiān)督檢查。

（四） 開展績效評價。項目實施完成后，由各縣市區(qū)組織 項目績效評價和當(dāng)年度秸稈綜合利用獎補資金績效評價。并對 績效評價結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 市財政局將委托第三方對各縣市區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程年度績 效評價結(jié)果及當(dāng)年度秸稈綜合利用財政獎補資金績效評價結(jié)果 進(jìn)行全面復(fù)查評價。

 

七、 項目管理

（一） 項目審核。各地根據(jù)方案實施內(nèi)容及分解的任務(wù)數(shù), 通過規(guī)范的程序進(jìn)行項目實施主體的遴選，要嚴(yán)把實施主體的 條件及資質(zhì)關(guān)，同時，對建設(shè)用地及主體資金投入等因素要充 分考量，確保項目能按時按質(zhì)完成?？h市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要搞好 項目初審并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將組織專家組 或委托第三方對全市項目實施主體及條件進(jìn)行審核，并報省農(nóng) 村能源總站備案。

（二） 項目實施。各縣市區(qū)根據(jù)市級制定的秸稈產(chǎn)業(yè)化利 用工程實施方案和目標(biāo)任務(wù)，制定本級實施方案或計劃，分解 落實任務(wù)，并組織實施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月定期調(diào)度，并將相 關(guān)情況報送市民生辦。適時開展實地督促指導(dǎo)，確保項目按照 目標(biāo)要求保質(zhì)保量完成。

（三） 項目補助。各縣市區(qū)要按照市級農(nóng)作物秸稈綜合利 用資金實施方案、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程實施方案，開展 項目驗收，市級在各縣市區(qū)自驗基礎(chǔ)上，組織委托第三方進(jìn)行 復(fù)查驗收，項目通過驗收后，采取后補助方式，及時兌現(xiàn)獎補 資金，提高資金預(yù)算使用的精準(zhǔn)性。

（四） 建后管護(hù)?？h市區(qū)作為項目實施主體，要建立完善 科學(xué)管理、長久持續(xù)的項目建后管護(hù)機制，強化管護(hù)監(jiān)督，定 期跟蹤監(jiān)管，了解秸稈綜合利用項目使用狀況和效益發(fā)揮情況， 建立民生工程建后管護(hù)臺賬，確保項目長久持續(xù)安全運行。

八、 工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主 體責(zé)任，建立健全農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確分工、壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、合力推進(jìn)， 形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的良好工作格局，全力推進(jìn) 秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工作。

（二） 規(guī)范資金使用。切實強化秸稈產(chǎn)業(yè)化利用相關(guān)獎補 資金監(jiān)管，提高資金使用效率。同一主體同一建設(shè)項目不得重 復(fù)獎補。對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)獎補資金的，一經(jīng)查實要扣回 獎補資金，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對 惡意騙補的企業(yè)，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù) 院令第427號）等法律法規(guī)予以處理，并取消以后年度獎補資 金申請資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 要加大財政支持力度，探索創(chuàng)新秸稈產(chǎn)業(yè)化利用支持政策，保 障項目建設(shè)用地，確保稅收、用電等優(yōu)惠政策落到實處。

（三） 強化技術(shù)支撐。各地要做好本轄區(qū)項目技術(shù)咨詢與 服務(wù)，結(jié)合項目實施，加強秸稈產(chǎn)業(yè)化利用技術(shù)研究和推廣應(yīng) 用，推動秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程順利實施。要切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 的引領(lǐng)作用，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善我市秸稈綜合利用 標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四） 嚴(yán)格考核評價。市級將對各縣市區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用 工程實施情況開展重點督查和總體評價，對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用途 徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰；對不能保質(zhì)保量完成任 務(wù)、項目建成后效益低下的，進(jìn)行通報批評，并將考核結(jié)果作 為下年度安排項目計劃的依據(jù)。對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程實施中 發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 

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附件

2021年阜陽市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用
民生工程任務(wù)分解表

項目	標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心（個）	秸稈產(chǎn)業(yè)化利用量（萬噸）
全市合計	: 21	60
潁州區(qū)	3	3
潁泉區(qū)	3	2
潁東區(qū)	3	5
界首市	4	3
太和縣	2	6
臨泉縣	2	14
阜南縣	1	14
潁上縣	3	12
市經(jīng)開區(qū)		1
備注	表中秸稈產(chǎn)業(yè)化利用量指年利用秸稈量在500噸 以上的市場主體全年利用秸稈量