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宿州市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件核心內(nèi)容

1、知識產(chǎn)權(quán)

（1）要質(zhì)還是要量：認(rèn)定辦法中對知識產(chǎn)權(quán)采取了量化的方式，雖然進(jìn)行了分類評價(jià)，但依然沒有考慮到不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)在獲得知識產(chǎn)權(quán)類型及時間節(jié)點(diǎn)的問題，如生物醫(yī)藥類企業(yè)基本以發(fā)明專利為主但授權(quán)時間較長，軟件開發(fā)類企業(yè)多以軟著為主，但評價(jià)分?jǐn)?shù)并不占優(yōu)，應(yīng)考慮不同行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的分布情況進(jìn)行綜合評價(jià)。同時單純的量化指標(biāo)也催生了大量的垃圾專利，違背了科技創(chuàng)新的初衷，造成了公眾資源的浪費(fèi)，企業(yè)無故的付出，催生了一批以編造知識產(chǎn)權(quán)為生的公司。

（2）時效性：企業(yè)的研發(fā)過程是一個相對系統(tǒng)的活動，只有研發(fā)活動的存在才會有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)緊緊圍繞研發(fā)活動及主營業(yè)務(wù)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃，知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)該與研發(fā)活動緊密關(guān)聯(lián)，而不應(yīng)該脫離研發(fā)活動。所以企業(yè)有規(guī)范的研發(fā)項(xiàng)目管理是前提，知識產(chǎn)權(quán)的獲得一般不早于研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)初始時間。

（3）權(quán)利人共有：企業(yè)研究開發(fā)的過程通常不能自己獨(dú)立完成，社會的發(fā)展形成了專業(yè)化分工，這樣有利于提升效率。多數(shù)情形是通過委托開發(fā)、合作開發(fā)或集中開發(fā)形成研發(fā)項(xiàng)目主體，那么就會產(chǎn)生2個以上權(quán)利人共有的情形，那么這種形式獲得的知識產(chǎn)權(quán)在評價(jià)時不應(yīng)降低分值，原因在于一是鼓勵合作研究開發(fā)，二是強(qiáng)化專利權(quán)人的署名意識。

（4）獲得方式：在獲得方式上無論是自主研發(fā)、受讓、受贈還是并購都是獲得知識產(chǎn)權(quán)的重要路徑，而不能因?yàn)楂@得方式的不同而區(qū)別對待，這樣有利于知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和管理，而不會造成知識產(chǎn)權(quán)資源的閑置浪費(fèi)。通過市場交易進(jìn)行對價(jià)有利于企業(yè)重視高價(jià)值專利的培育，減少垃圾專利的產(chǎn)生，所以我們需要額外關(guān)注的是價(jià)值較低或關(guān)聯(lián)度較差的知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，而不是轉(zhuǎn)移行為本身。

2、科技人員

人員占比：科技人員占企業(yè)職工總數(shù)比例，是判斷企業(yè)是否為技術(shù)密集型的重要標(biāo)準(zhǔn)，而高學(xué)歷科技人員的構(gòu)成，則是判定知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)的一個重要指標(biāo)，研究開發(fā)過程中最重要的投入就是智力投入。

在中小型企業(yè)中尤其是100人以下企業(yè)中，研發(fā)人員占比通常容易達(dá)到指標(biāo)，但100人以上企業(yè)中就很難達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)，容易被一票否決，那么規(guī)模以上（例如上市公司）的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)在人員比例方面就不占據(jù)優(yōu)勢。

3、研發(fā)費(fèi)用

（1）研發(fā)費(fèi)用投入強(qiáng)度：在沒有可期的經(jīng)濟(jì)效益或社會效益情況下，一般企業(yè)傾向于減少研發(fā)費(fèi)用的發(fā)生，利用較低的研發(fā)成本獲得較高收益。例如獨(dú)立開發(fā)能力欠缺的情況下采取委托開發(fā)方式，前期采取跟隨戰(zhàn)略進(jìn)行模仿（仿制藥），這些都是市場經(jīng)濟(jì)下正常的行為，前提是符合相關(guān)政策法規(guī)。研發(fā)投入的高低能否證明企業(yè)的創(chuàng)新能力呢？顯然不是，例如研發(fā)投入分別為5元和10元，但產(chǎn)生的收益均為100元，那么這兩種情況下，哪個更有價(jià)值？很顯然是投入5元產(chǎn)出100元更符合市場行為，但導(dǎo)入到高企指標(biāo)中，5比100，與10比100，后者研發(fā)比例更高，反而得到優(yōu)待，這樣的情形下我們需要重新考慮指標(biāo)的合理性。

（2）研發(fā)投入產(chǎn)出的周期性：研究開發(fā)是一個驗(yàn)證可行性的科學(xué)行為，面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，新產(chǎn)品的誕生初期以研究開發(fā)投入為主，當(dāng)期并不會產(chǎn)生較大的收益，不同行業(yè)有不同的行業(yè)周期，一般在半年到五年之間不等，如軟件類可能在半年甚至更短，生物醫(yī)藥類可能在5年或更久，那么在這種情況下，以研發(fā)費(fèi)用占收入比例進(jìn)行判定則有些偏頗，背離了政策具有引導(dǎo)性的初衷。

（3）研發(fā)費(fèi)用構(gòu)成：研究開發(fā)活動是為獲得科學(xué)與技術(shù)新知識，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）、工藝而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的活動。在這個活動中主要分為研究階段和開發(fā)階段，研究階段目的在于通過前期的市場調(diào)研、技術(shù)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析等降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高效益，好的研究開發(fā)工作通常會在研究階段投入大量的人力物力和財(cái)力；開發(fā)階段主要涉及到材料投入、儀器設(shè)備無形資產(chǎn)攤銷、檢驗(yàn)檢測調(diào)試費(fèi)，以及直接相關(guān)的輔助費(fèi)用，如咨詢費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)、會議費(fèi)，知識產(chǎn)權(quán)中相關(guān)專利檢索費(fèi)、分析評議費(fèi)、代理費(fèi)、訴訟費(fèi)等與企業(yè)研究開發(fā)緊密相關(guān)的費(fèi)用是否可以從其他費(fèi)用中摘出來是值得考慮的。

（4）委托開發(fā)費(fèi)用：由前文引出的開發(fā)方式，為了鼓勵企業(yè)開展多種形式的技術(shù)交流活動，應(yīng)考慮取消“委托外部研究開發(fā)費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生額應(yīng)按照獨(dú)立交易原則確定，按照實(shí)際發(fā)生額的80%計(jì)入委托方研發(fā)費(fèi)用總額”內(nèi)容，原因在于一鼓勵多種形式技術(shù)合作，多維度創(chuàng)新，二是便于財(cái)務(wù)核算及評價(jià)，引導(dǎo)研發(fā)投入。

 

4、科技成果轉(zhuǎn)化評價(jià)

科技成果具有三層含義：通過研究開發(fā)所產(chǎn)生；具有實(shí)用價(jià)值；通過鑒定、驗(yàn)收、評估、評價(jià)等路徑是成熟的結(jié)果，科技成果與專利、軟著等知識產(chǎn)權(quán)不能混同，一項(xiàng)科技成果可能是多項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，工作指引中并未對此詳細(xì)闡述，導(dǎo)致技術(shù)專家在評價(jià)時不能準(zhǔn)確判定。

另外企業(yè)的核心在于獲得收益，而不能照搬《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中有關(guān)條款，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，根據(jù)不同行業(yè)屬性和不同規(guī)模進(jìn)行分類評價(jià)，舉例如新藥類企業(yè)、農(nóng)業(yè)深加工與軟件開發(fā)類企業(yè)對其成果轉(zhuǎn)化能力進(jìn)行評價(jià)時就不能簡單用數(shù)量進(jìn)行評價(jià)。由于本項(xiàng)在評分環(huán)節(jié)占據(jù)了30分，所以企業(yè)對此爭議很大，由于誤判而導(dǎo)致部分新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)無法通過認(rèn)定。

在新的認(rèn)定辦法出來之前，征求意見稿中科技成果轉(zhuǎn)化能力為20分，組織管理水平為30分，筆者傾向于征求意見稿，因?yàn)橹挥薪M織管理水平才是高新技術(shù)企業(yè)的核心，也是推動企業(yè)不斷提高管理能力的重要動力。

企業(yè)不是所謂成果產(chǎn)生的主體，科技成果一詞多見于大學(xué)科研院所，對于企業(yè)而言既陌生又無法理解，認(rèn)可度較差。既然前置的科技成果無法認(rèn)可，那么后面所講轉(zhuǎn)化數(shù)量及轉(zhuǎn)化形式更是五花八門，導(dǎo)致很多爭議。設(shè)置此項(xiàng)是為了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，而不是讓企業(yè)去做科技成果轉(zhuǎn)化，目的和手段的邏輯關(guān)系不能倒置，否則就是背離了政策初衷。

5、財(cái)務(wù)指標(biāo)評價(jià)

財(cái)務(wù)性指標(biāo)占有評分標(biāo)準(zhǔn)中20分，有的企業(yè)為了財(cái)務(wù)指標(biāo)好看而出現(xiàn)了部分造假情況，由此我們應(yīng)該反思此項(xiàng)評價(jià)是否合理。

企業(yè)的發(fā)展具有一定的波動性，同時受制于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較高的研發(fā)投入與財(cái)務(wù)較高增長性是負(fù)相關(guān)關(guān)系，所以財(cái)務(wù)指標(biāo)簡單的量化是無法判定一個企業(yè)的技術(shù)含量的。由于財(cái)務(wù)成長性又依賴于計(jì)數(shù)基數(shù)，對于成立多年的企業(yè)顯然有失公平，導(dǎo)致很多成熟期的企業(yè)不能獲得較高評價(jià)。

成熟期企業(yè)在組織管理方面更完善，技術(shù)更成熟、人員更穩(wěn)定，但由于財(cái)務(wù)指標(biāo)的不合理性反而給出了相反評價(jià)，顯然不符合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷，在后續(xù)辦法修訂時應(yīng)考慮其指標(biāo)存在的合理性。

6、認(rèn)定時效

根據(jù)工作指引，自認(rèn)定年度起企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠政策，但企業(yè)在申請時重點(diǎn)考核的是認(rèn)定前三年的指標(biāo)，這樣就產(chǎn)生了一個時效性銜接的問題。按常理講符合條件的年度內(nèi)應(yīng)該享受優(yōu)惠政策，現(xiàn)行政策中反而是認(rèn)定前三年符合要求，而享受反而是認(rèn)定后三年內(nèi)，那么就造成了企業(yè)要在六年的期間內(nèi)符合政策要求但實(shí)際能享受的期限限定在了三年。

 

宿州市高新技術(shù)企業(yè)獎補(bǔ)政策

1、宿州市

①對當(dāng)年認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)，市給予30萬元一次性獎勵。從市外整體遷到宿州的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，享受同等獎勵。

②對申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，經(jīng)市推薦上報(bào)的，市給予 3萬元申報(bào)材料補(bǔ)助費(fèi)用。

③對首次納入“ 安徽省高新技術(shù)企業(yè)培育庫”的企業(yè)，市一次性給予 2萬元獎勵。

④加強(qiáng)依法依規(guī)統(tǒng)計(jì)，對納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)且當(dāng)年高新產(chǎn)值達(dá)到1000 萬元及以上且同比增速30%以上的企業(yè)給予一次性 5萬元獎勵。以上獎勵事項(xiàng)，縣區(qū)（園區(qū)）按不低于市獎勵資金的額度予以支持。

⑤在對高新技術(shù)企業(yè)投保的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、董事會監(jiān)事會高級管理人員職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)、項(xiàng)目投資損失保險(xiǎn)，縣區(qū)（園區(qū)）先按投保企業(yè)實(shí)際支出保費(fèi)的15% 給予補(bǔ)助，市再以相同比例予以補(bǔ)助。

鼓勵科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）開展高新技術(shù)企業(yè)培育工作，每孵化 1家高新技術(shù)企業(yè)，市獎勵孵化器（眾創(chuàng)空間）10 萬元。

 

2、埇橋區(qū)

①對當(dāng)年認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予30萬元一次性獎勵。從區(qū)外整體遷到埇橋區(qū)的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，享受同等獎勵。

②對首次納入“安徽省高新技術(shù)企業(yè)培育庫”的企業(yè)，給予3萬元獎勵。

③對規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)首次達(dá)到規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)的，一次性獎勵10萬元。

④加強(qiáng)依法依規(guī)統(tǒng)計(jì)，對納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)且當(dāng)年高新產(chǎn)值達(dá)到1000萬元及以上且同比增速30%以上的企業(yè)給予一次性5萬元獎勵、高新產(chǎn)值達(dá)到500萬元及以上且同比增速20%以上的企業(yè)給予一次性2萬元獎勵。

⑤鼓勵科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）開展高新技術(shù)企業(yè)培育工作，每孵化1家高新技術(shù)企業(yè)，區(qū)獎勵科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）10萬元。

 

3、碭山縣

①對當(dāng)年認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)，給予30萬元一次性獎勵。從縣外整體遷到碭山的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，享受同等獎勵。

②對申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，經(jīng)縣推薦上報(bào)的，給予3萬元申報(bào)材料補(bǔ)助費(fèi)用。對首次納入“安徽省高新技術(shù)企業(yè)培育庫”的企業(yè)，一次性給予2萬元獎勵。

③加強(qiáng)依法依規(guī)統(tǒng)計(jì)，對納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)且當(dāng)年高新產(chǎn)值達(dá)到1000萬元及以上且同比增速30%以上的企業(yè)給予一次性5萬元獎勵。

④在對高新技術(shù)企業(yè)投保的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、董事會監(jiān)事會高級管理人員職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)、項(xiàng)目投資損失保險(xiǎn)，按投保企業(yè)實(shí)際支出保費(fèi)的15%給予補(bǔ)助。

⑤鼓勵科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）開展高新技術(shù)企業(yè)培育工作，每孵化1家高新技術(shù)企業(yè)，獎勵孵化器（眾創(chuàng)空間）10萬元。

 

4、靈璧縣

①對當(dāng)年認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，縣財(cái)政給予一次性獎勵30萬元。從縣外整體遷到靈璧縣的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，享受同等獎勵。

②對首次納入“安徽省高新技術(shù)企業(yè)培育庫”的企業(yè)，縣財(cái)政給予獎勵2萬元。

③對規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)首次達(dá)到規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)的，縣財(cái)政一次性獎勵10萬元。④加強(qiáng)依法依規(guī)統(tǒng)計(jì)，對納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年高新產(chǎn)值達(dá)到500萬元及以上且同比增速20%以上的企業(yè)，縣財(cái)政給予一次性獎勵2萬元；當(dāng)年高新產(chǎn)值達(dá)到1000萬元及以上且同比增速30%以上的企業(yè)，縣財(cái)政給予一次性獎勵5萬元。

⑤鼓勵科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）開展高新技術(shù)企業(yè)培育工作，每孵化1家高新技術(shù)企業(yè)，縣財(cái)政獎勵孵化器（眾創(chuàng)空間）10萬元。

⑥在對高新技術(shù)企業(yè)投保的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、董事會監(jiān)事會高級管理人員職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)、項(xiàng)目投資損失保險(xiǎn)，縣財(cái)政按投保企業(yè)實(shí)際支出保費(fèi)的15%給予補(bǔ)助。

 

5、泗縣

①對取得高新技術(shù)企業(yè)資格的，一次性獎勵30萬元；

②鼓勵高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，按照研發(fā)投入占銷售收入3%-5%比例分別獎勵研發(fā)投入的6%、8%和10%；

③積極組織高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)省支持科技創(chuàng)新政策績效獎勵；

④獲認(rèn)高企優(yōu)先推薦在省股權(quán)托管交易中心科創(chuàng)板掛牌上市；

 

6、蕭縣

①支持企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對省科技廳新認(rèn)定的高新技術(shù)培育企業(yè)，給予一次性獎勵 3萬元;

②首次申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，經(jīng)市審核通過推薦到省未獲認(rèn)定成功的，一次性給予2萬元申報(bào)補(bǔ)助費(fèi)用;

③首次申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，申報(bào)成功的，一次性給予最高5 萬元申報(bào)補(bǔ)助費(fèi)用。

④對于縣外整體遷入的國家高新技術(shù)企業(yè)，給予一次性 10 萬元獎勵，享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。

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